同志们：

 

    这次全省卫生监督执法工作会议的主要任务是，贯彻刚刚结束的全省卫生工作会议精神，研究年度任务，交流工作经验。关于今年的工作安排，省里印发了工作要点，请大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见，供大家参考。

 

    一、2007年全省卫生监督工作取得新进展

 

    2007年，在各级卫生行政部门的领导下，全省各级卫生监督机构深入贯彻落实科学发展观，积极开展“能力建设年”和“工作落实年”活动，依法履行卫生监督职责，集中开展专项执法活动，切实加强经常性卫生监督，各项工作取得新进展。

 

    （一）体系建设得到加强。全省17个市、96个县（市、区）成立卫生监督机构，青岛、东营、威海、莱芜、菏泽等市的县级体制改革全部完成。继东营市成立卫生监督执法局后，菏泽、青岛、淄博三市改“所”为“局”，卫生监督机构名称更加规范。青岛、东营、潍坊、威海等市积极推进卫生监督网络向农村、社区延伸，设立了社区卫生监督工作站、乡镇分所等派出机构，健全了基层卫生监督网络。广饶县完善县、乡、村监管网络的做法得到卫生部陈竺部长的肯定。各市积极争取财政支持，改善执法装备条件，济南、青岛、淄博、枣庄、威海、日照、临沂等市配备了快速检测车，淄博市实现人均一台笔记本电脑，提高了卫生监督执法的技术水平。总的来看，各市卫生监督机构内部管理日趋规范，执法领域不断拓宽，监管职能逐步理顺，综合执法能力得到加强，队伍素质和执法水平明显提高。

 

    （二）专项整治成效明显。在全省开展了医疗广告、中小企业职业卫生、农村食品卫生许可、传染病防治监督和食品安全专项整治，共检查医疗卫生机构、食品生产经营单位、职业病危害严重企业、学校等44.7万户次，行政处罚1.6万户次，罚款1000多万元，吊销卫生（执业）许可证311家，餐饮单位量化分级实施率达97.49%，县城以上食堂和餐饮单位原料进货索证制度建立率、无证查处率、非法使用原料监督检查覆盖率均达到100%，有力地打击了各种违法行为，消除了卫生安全隐患，保障了群众健康权益。

 

    （三）日常监管扎实开展。检查食品生产经营、餐饮单位30多万户次。对近10万家食品生产企业、餐饮单位实行量化分级管理，认定A级单位1755家。73家保健食品生产企业通过GMP认证。各市不断创新监管方式，济宁市试行餐饮单位“公示制”，淄博市推广农村食品连锁店建设，泰安市与景区合作创建食品卫生示范一条街，均取得良好效果。

 

    检查职业病危害重点企业、职业卫生技术服务机构、放射工作单位16814家，抽检存在职业病危害企业6292家，监测职业危害因素检测点80238个，监测覆盖率80.9%，合格率79.6%。开展健康监护企业13525家、76万人，企业、职工健康监护率分别为83.2%、73.9%。审核新、改、扩建建设项目1169项（次）。对16个市49家企业进行“职业卫生监督齐鲁行”执法检查，处罚违法企业44家、建设单位76家，罚款总额22万元。济南、青岛、枣庄等市因地制宜，开展了一系列职业卫生专项检查；临沂市举办了10万人参加的职业卫生知识竞赛；滨州市政府专门下发文件加强建设项目预评价工作。

 

    检查医疗、计生机构15883家，查处无证行医1673户次。监测医疗广告3550条次，查处违法发布广告的医疗机构394家。对30家省级注册医疗机构进行了综合执法检查。开展打击非法行医专项行动3年来，全省累计查处违法违规案件11634件，取缔无证行医12317家，吊销《医疗机构执业许可证》133户，案件移送185件。实施了医疗机构不良执业行为计分管理，医疗市场监管长效机制建设取得初步成效。

 

    检查化妆品生产、经营、使用单位6812家、化妆品16425种，化妆品标签标识抽检合格率超过96%。检查游泳、洗浴、美容美发等重点公共场所13511家，游泳池水细菌总数、公共用品检测合格率分别为89.8%、89.9%。开展农村集中式供水单位采样调查，基本摸清了农村集中式供水卫生状况。全省生活饮用水抽检合格率为76.7%，管材类输配水设备、水化学处理剂抽检合格率为100%。

 

    检查医疗机构、疾病预防控制机构、病原微生物实验室5082家，生产、销售、使用消毒剂单位1907家，抽查产品1239个。消毒剂、销售使用单位的卫生用品标签说明书合格率分别为81.59％、91.2%，卫生巾、卫生护垫抽检合格率为66.7%，皮肤粘膜消毒剂和抗（抑）菌制剂抽检合格率为40.5%。

 

    （四）执法水平明显提高。各市深入开展“能力建设年”和“工作落实年”活动，通过全员培训、军训、模拟办案、案卷评查、进修交流、技能比赛等形式，提高了卫生监督员执法办案能力。实行执法责任制和责任追究制，加强卫生监督工作绩效评估，逐级进行了工作考核和监督稽查。加强举报投诉案件受理督办工作，加大了违法案件查处和执行力度，保证了行政执法的严肃性。全省共处罚20482户次，较上年增长21.6%；其中食品卫生占64.17%，医政监督占22.29%；罚款金额1958.89万元。全省受理举报投诉6101件，较上年增长74.11%，调查处理率为96.5%。

 

    （五）卫生许可日趋规范。各市注重卫生许可服务窗口建设，规范许可行为，提高工作效率，缩短审批时限，减轻了管理相对人负担，受到社会好评。莱芜、烟台等市采取上门服务、工作前移、限时办结等措施，为被监督单位提供优质高效服务；淄博、莱芜等市实行 “行政许可到期提醒”、“处罚约谈”等制度，体现了人性化执法理念。全省新办理卫生许可证25万多个，变更许可项目11933个。

 

    2007年卫生监督工作成绩的取得，是各级卫生行政部门高度重视、正确领导的结果，更是各级卫生监督机构和广大卫生监督人员团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表省卫生厅卫生监督所向关心支持卫生监督工作的各级领导和全省卫生监督战线的同志们表示崇高的敬意和衷心地感谢！

 

 

    当前，公共卫生和医疗服务领域仍然存在许多危害人民群众健康的问题或隐患，卫生监督工作范围日趋广泛，任务日益繁重，责任越来越大，要求也越来越高。食品卫生安全形势不容乐观，餐饮业准入门槛较低，农村、城乡结合部、学校、建筑工地等小型餐饮单位、街头食品摊点卫生条件差。职业危害日趋严重，去年全省新发职业病人1573例，较上年增长26 %，工业化带来的负效应逐步凸现出来，职业卫生法律法规在许多企业没有得到很好的落实。医疗服务秩序尚未根本好转，人民群众对医疗服务不满意，2007年群众医疗投诉2925件，较上年增加74.11%，非法行医屡禁不止，非法医疗广告仍然泛滥。公共场所卫生、饮用水安全、学校卫生等公共卫生问题，社会愈来愈关注。而卫生监督机构自身在运行机制、能力建设等方面，与面临的形势和任务还不相适应。县级卫生监督体制改革不到位，特别是农村和社区卫生监督力量薄弱，网底不健全，许多工作任务落不到实处。卫生监督机构名称、规格、编制不统一，4个市仅为科级单位，7个市机构级别低于同级疾控机构。个别市卫生监督职能尚未理顺。卫生监督经费保障不足，执法装备和信息建设落后，有的市人均经费仅3万元左右。部分市人员编制较少，监督力量和监督频次不成比例。有的市行政许可、处罚案件存在不规范问题，案卷质量不高。个别市医疗广告监测、健康相关产品抽检、举报案件办理、回复不及时。这些问题，有待于我们在今后工作中认真加以解决。

 

    党的十七大报告明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”，要求加快推进医药卫生体制改革，确保食品药品安全。卫生监督工作涉及到人民群众的切身利益，必须认真贯彻以人为本的科学发展观，以关注民生、保障健康为己任，忠实地履行法律法规赋予的职责，不辱人民健康卫士的神圣使命。

 

    要强化大局意识，围绕中心，服务大局。正确处理好经济发展与卫生监督的关系，通过加强卫生监督工作，控制职业危害，保障食品卫生，提高公共卫生水平，保证医疗安全，促进经济又好又快发展。要围绕卫生行政部门确定的中心任务和重点要求开展工作，保证整个卫生工作目标任务的实现。

 

    要强化民生意识，抓住重点，开展整治。卫生工作是重大民生问题。卫生监督工作直接关系民生。要按照党的十七大和省九次党代会的要求，更加关注民生，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，想人民群众之所想，急人民群众之所急，抓住影响人民群众健康安全的重点问题，尽责有为，求真务实，让人民群众感受到卫生监督的实效。要坚持以人为本的理念，探索和推广人性化执法。

 

    要强化公开意识，服务人民，接受监督。《信息公开条例》将于今年5月1日正式实施，推进信息公开成为各级政府的法定职责。各级卫生监督机构要坚持“公开是原则，不公开是例外”的方针，按照严格依法、全面真实、及时便民的原则，充分利用各种渠道，公开卫生监督信息，使之成为一项制度，以保障人民群众对卫生监督工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

 

    要强化责任意识，恪守职责，抓好落实。卫生监督与人民群众健康安全息息相关，作好卫生监督工作责任重大。广大卫生监督员要充分意识到自己肩负的重大责任，按照职责要求，用心做事，尽职尽责，任何时候、任何情况下都不能有丝毫的懈怠。这是我们做好工作的重要保证。

 

    三、突出重点，强化措施，全面做好2008年卫生监督执法工作

 

    刚刚结束的全省卫生工作会议提出了当前和今后一个时期卫生工作总体目标，即：围绕“一个目标”（实现人人享有基本医疗卫生服务），突出“两个重点”（又好又快发展、深化改革），健全“三项制度”（基本医疗卫生制度、公立医院管理制度、政务公开制度），完善“四大体系”（公共卫生体系、农村卫生体系、社区卫生体系、医疗救助体系），确保“五大安全”（公共卫生安全、医疗质量安全、临床用药安全、计划免疫安全、血液安全）。包文辉厅长在卫生工作会议报告中，对青岛奥帆赛卫生保障、县级卫生监督体制改革、卫生监督员培训和准入、食品卫生、职业卫生、医政监督等卫生监督工作提出了明确要求。根据卫生部和省卫生厅关于卫生监督工作的部署安排，今年全省卫生监督工作的总体思路是，以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和全省卫生工作会议精神，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，落实执法责任制，推行监督公示制，建立监管长效机制，努力实现规范执法，全面履行卫生法律法规赋予的职责，促进依法行政，保障群众健康。重点抓好以下五项工作：

 

    （一）开展卫生监督进农村、进社区活动。农村、社区是卫生监督的薄弱环节，卫生安全隐患多，监督管理难度大，监督力量相对薄弱。今年，要突出强化基层卫生监督工作，推进卫生监督进农村、进社区活动。积极创造条件，在中心乡镇、社区建立卫生监督派出机构，健全农村和社区卫生监督网络。充实基层卫生监督力量，从乡镇卫生院、社区卫生服务中心和街道办事处选聘卫生监督协查员，协助开展卫生监督执法工作。抓住与民生密切相关的突出公共卫生问题，集中开展对小型餐饮单位、小型医疗机构、小型公共场所等管理相对人的监督检查，使“三小”行业单位卫生（执业）许可证、健康证明持证率、医师（护士）执业证书持证率、卫生监督覆盖率、无证查处率达到100%，有效改善农村基层与城市社区卫生状况，带动卫生监督工作整体水平的提高。下半年全省组织抽查，并向社会通报抽查结果。

 

    （二）开展卫生监督执法规范化活动。要在卫生监督工作的深化、细化、规范和创新上下功夫，抓机构规范建设，抓队伍能力建设，全面提升卫生监督执法水平。

 

    一是落实卫生执法责任制。结合参照公务员管理过渡工作，制定职位说明书，明确各级卫生监督机构、各内设科室以及每个卫生监督员的工作职责、权限范围、目标任务、考核标准和奖惩办法，明确每个管理相对人的责任监督员、监督频次和标准要求。实行谁主管、谁负责，将目标任务完成情况列为卫生监督员绩效考核和职位晋升的依据。

 

    二是推行卫生监督公示制。逐步在餐饮单位、公共场所、医疗机构等监管单位推行卫生监督公示制度，对辖区内餐饮单位、公共场所分级管理、卫生状况、营利性医疗机构执业许可、诊疗科目、医师和护士资质以及卫生监督机构、责任监督员、监督信息及举报投诉电话等情况在被监督单位显要位置进行公示，让群众及时了解并参与卫生监督。要认真受理群众举报投诉，并对监督员履行监督职责的情况进行检查，把管理相对人和消费者满意度作为考评监督员工作的依据。

 

    三是规范监督执法行为。开展模拟办案和案卷评议活动，推行下级卫生监督员进修和上级卫生监督员锻炼制度，提高卫生监督员执法办案能力。坚持以人为本、惩教结合的原则，探索人性化执法，尊重管理相对人的知情权和申辩权，把重点放在纠正卫生违法行为上。完善卫生监督处罚程序，统一卫生监督执法文书，组织编写医政监督执法文书样本。理顺与技术支持机构的工作关系，提高检测水平、评价能力和出证质量。加强卫生监督信息网络建设和信息报告工作，提高卫生监督信息报告质量和效率。组织开展卫生法学论文征集评选、十佳卫生监督员评选以及多种形式的学术交流活动，提高卫生监督执法的学术、技术水平。

 

    四是严格卫生许可制度。开发卫生许可管理系统软件，建立全省统一的受理、审核、报批及出证等电子信息和数据库。严格执行卫生许可标准和程序，认真审查生产现场和申报资料，卫生许可审查率、合格率达100%。实行谁审批、谁负责，对在卫生许可中有过错的责任人员追究相应责任。

 

    （三）开展卫生监督专项整治活动。近年来，我们抓住与公众健康密切相关的突出卫生问题，集中开展专项执法行动，形成全省卫生监督执法配套联动局面，取得了明显成效。今年拟组织全省开展大型医疗机构执法检查、一级以下医疗机构、中小企业危险化学品职业病危害、餐具消毒服务机构、城市自建供水设施和二次供水单位5项专项整治。这次会议提交了专项整治活动方案，希望大家认真研究讨论，切实抓好落实。

 

    在开展专项整治的同时，加强日常监管，注重长效机制建设。巩固食品安全专项整治成果，全面建立餐饮单位原料进货溯源、采购索证、进货验收台帐制度，在食品生产企业和餐饮业全面推行卫生监督量化分级管理制度。建立二级以上医院综合监督检查制度。按照省卫生厅的要求，今年要加大对公立医疗机构的执法检查，力争在这方面取得实质性进展，推动以医疗机构为重点的“加强行业作风建设，创建两好一满意（质量好、服务好、群众满意）单位”活动的开展。实行医疗广告每月监测公示制度，开展全省规范化个体诊所建设活动。推广职业卫生“四个一”工程试点：即在职业卫生监督执法过程中，送一部法律到企业，开展一次职业卫生培训教育活动，指导企业建立一套职业卫生管理台帐，并与企业签订一份责任书。推进公共场所卫生监督量化分级管理，启动城市集中供水单位量化分级管理和化妆品生产企业规范化管理试点工作。会同教育部门建立完善合作机制与检查制度，保障学校卫生安全。

 

    （四）开展卫生监督集中宣传教育活动。开展卫生法律法规宣传教育，提高群众、管理相对人的卫生法制意识和卫生知识水平，是卫生监督的治本之策。要把农村、社区居民以及一线企业职工做为卫生法规知识宣传的重点，组织开展好卫生法律法规宣传周（日）活动和重大节日期间的卫生安全宣传工作。制作发放卫生法律法规知识宣传册、张贴画、音像等宣传资料。加强新闻宣传，增强卫生监督执法的透明度，让公众及时了解健康相关产品、公共卫生和卫生监督执法状况，保证公众对公共卫生的知情权。集中开展对管理相对人的大规模的宣传、教育、培训工作，对生产企业负责人、专（兼）职卫生管理员和广大职工进行卫生法律法规与卫生知识培训，提高企业守法经营意识和卫生管理水平。

 

    （五）开展卫生监督文化建设和行业作风建设活动。认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，科学发展，着力解决事关民生的公共卫生问题。按照社会主义核心价值体系的要求，加强全省卫生监督系统文化建设，用卫生监督文化凝聚队伍、提高效能、塑造形象。面向全省征集卫生监督工作宗旨理念、“卫生监督员之歌”、卫生监督口号，举办全省首届卫生监督系统歌咏比赛、运动会和知识竞赛活动，活跃职工生活，培养团队意识。筹备成立山东省卫生思想政治工作促进会卫生监督分会，推动全省卫生监督系统思想政治工作的深入开展，为卫生监督工作提供强有力的思想政治保证。

 

    要按照省卫生厅的统一部署，在各级卫生监督机构开展“两好一满意”活动，切实加强卫生监督系统的行业作风建设，让党和政府放心，让人民群众满意。

 

    同志们，2008年是新一届政府履行职责的开局之年，也是加快卫生监督改革与发展的重要一年。面对新的形势和任务，我们要按照全省的统一部署要求，齐心协力，开拓进取，励精图治，真抓实干，确保年度工作目标任务如期完成，为保障全省人民健康、构建和谐社会做出新的贡献！