莱卫监字〔2008〕23号
两区卫生监督所、各科室：
现将《全市卫生监督机构开展“两好一满意”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：1、全市卫生监督机构开展“两好一满意”活动实施方案
2、山东省卫生监督员十条禁令
二〇〇八年四月十八日
附件1：
全市卫生监督机构
开展“两好一满意”活动实施方案
为认真贯彻落实省卫生厅、卫生厅卫生监督所和市卫生局关于开展“服务好、质量好、群众满意”活动（以下简称“两好一满意”活动）的部署安排，进一步解决行业作风建设方面存在的突出问题，提高监管能力和服务水平，树立卫生监督执法的社会形象，经研究决定，在全市卫生监督机构开展“两好一满意”活动。结合实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大、省第九次党代会和市第十二次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，更加关注民生，以人民群众满意为目标，紧密接结合卫生监督工作实际，着力解决卫生监督执法和行业作风建设方面的问题，规范执法服务行为，提升卫生执法水平，提高执法服务质量，优化执法服务环境，增强监管能力，促使各方面的工作在原有基础上有新的提高、新的改进，努力构建良好的卫生执法秩序，为保障全市人民健康，促进社会和谐做出新的贡献。
二、主要目标
“两好一满意”既是对全市卫生监督工作的整体要求，也是对每一位卫生监督员的基本要求，又是开展本次活动需要达到的目标。
（一）服务好。坚持以人为本，切实提高卫生行政许可和卫生监督执法服务水平。卫生行政许可做到服务态度热情周到，服务流程简洁明快，服务行为文明规范，服务措施便民利民，服务环境舒适安全，服务信息公开透明，努力实现服务零投诉。卫生监督执法做到监督与服务相结合，寓监督于服务之中，实行人性化执法，尊重管理相对人的知情权和申辩权，把执法重点放在纠正卫生违法行为和指导管理相对人提高卫生管理水平上。
（二）质量好。坚持依法审批、依法监管，保证卫生行政许可质量，提高卫生监督执法效能。卫生行政许可做到严格许可条件，严格按程序办事，严格按规定审批，努力实现许可审批零差错。卫生监督执法做到依法行政，规范执法，处罚得当，努力实现行政处罚零缺陷。
（三）群众满意。实现依法维护管理相对人正当权益和保护人民群众健康权益相结合，使人民群众和管理相对人感受有新变化，社会满意度有较大幅度提高。
严格遵守《山东省卫生监督员十条禁令》（详见附件2），自觉履行下列承诺：卫生监督事项限时办结，行政处罚案件自受理之日起7日内立案，自立案之日起3个月内作出行政处罚决定；实施卫生行政处罚实行事先约谈制；一般行政许可事项自受理申请之日起20日内办理完结，同时要严格落实市卫生局关于服务承诺的有关规定； 24小时受理群众投诉举报，自受理之日起20日内将调查处理情况反馈当事人。行政许可申请材料不齐全或者不符合法定形式的，对需要补正的内容一次性告知，对许可事项及时进行网上公示，对卫生许可证年度审验和换发到期提醒。
三、工作原则
（一）以人为本，以群众满意为主要原则。牢固树立群众观念，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实保障人民群众的健康权益。在执法过程中，要把卫生执法与改善民生结合起来，坚决杜绝生硬、粗暴执法。要认真受理人民群众的各类投诉，做到事事有答复，件件有回音，真正做到全心全意为人民健康谋利益，以实际行动取信于民，树立卫生执法工作的良好形象。
（二）突出重点，以全员参与促进活动整体推进。卫生许可审批窗口、监督执法岗位人员是这次活动的重点，全体卫生监督人员共同参与。做到总体安排统一，基本步骤一致，关键环节抓好，时间搭配合理，上下联动、同步开展、整体推进。
（三）加强引导，以提高队伍整体素质为切入点。以正面宣传、教育为主，紧密结合卫生监督文化建设，以先进文化和思想教育人、凝聚人，充分调动干部职工的积极性和主动性，做到人人参与活动，人人接受教育，人人整改提高。着力加强职业道德建设和业务培训，着力培养卫生监督执法人员严格执法、热情服务、恪尽职守、爱岗敬业、乐于奉献的职业道德和治学严谨、勤奋好学、精通业务的职业素质，把全市卫生监督员的积极性引导到全心全意为人民健康服务上来。
（四）立足实际，以解决实际问题为目的。本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，加强调查研究，广泛征求意见，实事求是地查摆人民群众和管理相对人感到不方便、不放心、不满意的问题。坚持眼睛向内不抱怨，措施得力不含糊，下大力气从身边抓起、从小事做起，认真解决损害群众、管理相对人利益和行业形象的突出问题，采取有效措施逐项搞好整改提高。整改提高要贯穿整个活动的始终，立足边整边改，力争在较短的时间内取得让服务对象看得见、好比较、得实惠的成效，让人民群众真切地感受到行风的新变化。
（五）完善制度，以探索建立长效机制为着眼点。充分发挥制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的优势，围绕依法行政、依法办事、政务公开、秉公用权、廉洁高效等重点方面和关键环节，及时把行之有效的做法、措施上升为规章制度，逐步建立完善行风建设的长效机制。同时加大现有制度的落实力度，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正和查处违反制度的行为，通过提高制度的执行力来进一步提高制度的约束力，坚决维护制度的有效性、权威性和严肃性。同时把开展活动与加强内部管理和创新运行机制结合起来，努力提高管理水平。
四、重点解决的问题
根据2007年社会各界反馈的民主评议情况和自身实际，这次“两好一满意”活动需要重点解决的问题主要体现在五个方面。
（一）宗旨意识和群众观念问题。有效克服群众感情淡薄，漠视群众利益，不关心群众疾苦，服务态度生硬甚至蛮横的现象；坚决纠正巧立名目、乱收费问题；切实解决群众投诉反映渠道不畅通、处理不及时不妥当，被监督对象隐私权、知情权得不到有效保障问题。真正形成全市卫生监督机构上下更加关注和保障民生，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意地为群众多做好事、多办实事、多解难事的良好风气。
（二）执法行为和办案能力问题。切实解决监督执法不规范，不依法定程序、权限、要求开展监督检查问题；有效纠正监管职能履行不全面、不主动，效率不高，效果不明显，工作越位、缺位、不到位现象；切实解决卫生行政处罚事实调查不清楚，取证不充分，证据不确凿，法律适用不准确，处罚程序不严格，处罚不适当问题；有效纠正卫生监督执法文书使用不正确，书写不规范现象；有效纠正执法人员着装不规范，不注意风纪形象问题。
（三）工作作风和服务群众问题。认真纠正服务态度不够好、服务行为不规范、服务用语不文明和“生、冷、硬、顶、推”现象；有效解决作风不正，办事不公，推诿扯皮，“门难进、脸难看、事难办”问题；有效纠正政务公开不及时便民，未为群众提供便捷高效服务行为现象；有效解决对群众举报投诉接听接待不热情，不按程序受理，不认真办理，未及时给予回复，不属于本单位管辖的不给举报投诉人明确说明理由等问题。
（四）创新意识和精神状态问题。有效克服思想上不思进取，观念上因循守旧，业务技能不能满足监督工作需要，同行之间不能互尊互助、团结协作；切实纠正对执法服务对象缺乏热情的问题；有效解决缺乏爱岗敬业，敢为人先，奋发有为，争创一流的精神状态问题；认真解决纪律涣散、工作时间上网炒股、玩游戏、聊天等问题；坚决克服工作缺乏责任心和紧迫感，拈轻怕重、推诿扯皮现象。
（五）廉洁意识和行业形象问题。坚决查处以权谋私，“吃、拿、卡、要”的问题；坚决查处商业贿赂行为；切实纠正执法不严、办事不公、工作效率低下、工作方法简单粗暴的问题，有效解决执人情法、办特权案、发关系证的问题，努力维护卫生监督执法公平、公正、廉洁、高效的形象。
五、方法步骤
按照上级要求，活动自今年4月开始，初步安排一年的时间。总体分四个阶段进行。
（一）宣传发动及集中整顿阶段（4-6月）
1、组织发动。要迅速行动起来，建立组织机构，制定实施方案，细化工作措施，明确责任要求。通过广泛宣传动员，引导广大干部职工充分认识开展活动的重要意义，增强参加活动的主动性和自觉性。
2、学习宣传。一是结合干部职工教育培训，组织干部职工认真学习有关政策和重要会议精神，重点学习领会党的十七大精神和《全国推进依法行政实施纲要》，全面贯彻省市卫生工作、卫生系统纪检监察暨纠风工作和全省卫生监督执法工作会议部署，明确做好卫生监督执法工作的方向。二是以《艺坛红烛》、《医苑芳华》、《全国卫生监督机构工作规范》、《卫生监督员培训系列教材》等内容为基本教材，加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织学习卫生行业先模人物的优秀事迹。三是将内部宣传教育与对社会宣传结合起来，通过新闻媒体、网站、信息简报、政务公开栏等形式，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。市所在莱芜卫生监督网站开设“两好一满意”活动专栏，在《莱芜卫生监督信息》编发“两好一满意”活动专刊。
3、开展为期一周的集中整顿。从4月24日至30日，安排为期一周的集中整顿。集中整顿工作严格按照市卫生局党委规定的“四查一汇报”的方式进行。一是开展自查。每一个科室，每一位干部职工要对照“两好一满意”和自身岗位职责的要求，实事求是地开展自查，认真进行自我评价分析，找准自身存在的差距和不足，并形成书面形材料。二是各单位组织向被监督单位开展问卷调查。结合省级文明城市创建活动，科学设计调查问卷，做到既能了解群众对本单位工作意见，又能了解到群众对重点环节、突出问题甚至对某些科室、某些人的意见和建议。市所还将在所内进行问卷调查。并通过召开社会监督员座谈会、设置意见箱、开通热线电话等形式，主动征询群众意见和建议。三是由市所组织人员在全市范围内面向社会各界统一进行问卷调查。四是市所统一进行现场督查或暗查。检查情况及时向单位进行反馈。在自查的同时，制定好整改工作措施，明确责任要求，着手进行整改。整顿一周后，对整顿情况及时进行总结，并向市卫生局党委作专题汇报，两区所也要将整顿情况及时报市所。
（二）排查梳理和全面整改阶段（7-9月）
1、开展调查研究，广泛征求意见。通过深入基层、深入群众、深入企业等各种形式广泛征求意见和建议。进一步找准群众对卫生监督工作不方便、不放心、不满意的主要问题。
2、进行自我评价分析。根据调查研究掌握的情况，结合群众反映的突出问题和自我分析出来的问题，各单位要组织干部职工认真开展大讨论，从单位到每个科室、每一名干部职工都要对照本实施方案的工作重点，找准和梳理存在问题，分析产生问题的根源，制定整改方案，提出整改措施，有针对性地研究解决。整改方案和措施要形成书面材料，出一期活动专栏，接收群众监督。整改方案和措施分别报市、区卫生局备案。
（三）深化整改和健全长效机制阶段（10-12月）
在整改过程中，要在解决突出问题的基础上，认真总结经验，积极探索规律，对现行的规章制度按照新要求、新规定进行修订完善，并结合工作需要，建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、考核奖惩制和过错追究制等工作制度。
同时，要着重建立三个方面的长效机制：
1、行风监管机制。各单位要增强主动意识，组织精干力量对近几年行风建设的好经验进行总结和升华，探索制定出能够长期起作用的科学的管理机制，对违法违纪行为，做到既能在事前预防一部分，又能在事中控制一部分，还能在事后及时发现和整改。一是建立科学的考核评价机制。研究制定合理的综合考核机制，做到既能避免卫生监督执法人员的趋利行为，又能充分调动其工作的积极性。继续完善民主评议、行风档案等制度，逐渐增强卫生监督执法人员的自我约束能力。二是建立有效的督查机制。对各环节、各科室开展文明服务的情况加强明查暗访，对不规范的服务行为，坚决给予通报和制止。针对重点人员和关键环节抓督查，对行政审批、耗材采购等重点环节以及相关的重点人员，要落实督查制度，减少工作漏洞。
2、城乡一体化工作机制。基层服务水平和服务质量差，就无法谈得上群众满意。在全市统筹城乡卫生一体化方案出台后，各单位要认真思考和处理好卫生事业发展的大局和本单位利益的关系，一手抓对乡镇卫生监督工作的带动，一手抓自我能力的提升，积极调整思路，主动作为，尽快拿出措施。市所把建立城乡一体化工作机制作为落实“两好一满意”活动的关键举措来抓，与两区所探讨实现城乡卫生监管统筹方案，使卫生监督工作进农村、进社区。如：建立派出机构或安排乡镇卫生检查员到市、区所进修学习等形式，以城带乡，实现城市与乡镇卫生监督事业融合发展，让农民群众在基层就可享受到优质的卫生监督服务带来的实惠。
3、卫生监督队伍建设机制。卫生监督队伍的思想政治素质好，业务水平高，是提高服务能力、让群众满意的基础。要进一步加强卫生监督人才的培养机制建设，在加强思想政治教育的同时，通过“请进来、走出去”，“请上来、走下去”等多种方式，培养专业技术骨干和学科带头人，为优化全市卫生人才结构奠定良好基础。要完善人才激励机制建设，从政治待遇、生活待遇等方面向专业人才倾斜，鼓励其多钻研、多创新、多攻关，为其施展才能创造和谐、宽松的工作环境。
（四）检查总结阶段（2009年1-3月）
按照各级统一安排，要对“两好一满意”活动进行自我检查和回顾性总结，写出书面总结。市所总结于2009年3月20日报省卫生厅卫生监督所和市卫生局。各区卫生监督所书面总结于2009年3月18日前报市卫生局卫生监督所。
六、几点要求
（一）提高认识，明确要求。在全行业开展“两好一满意”活动，是省卫生厅党组在深入分析卫生工作当前面临的新形势、新任务、新要求的基础上，经过认真研究做出的重大决定，是认真贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，深入落实科学发展观的具体实践，是坚持以人为本，关注民生，切实转变发展理念的客观需要，是提高社会满意度的一项重要举措，更是一次自我教育、自我改进、自我提高的重要活动，对于促进卫生监督事业和谐发展，更好地实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益具有十分重要的意义。各单位和卫生监督员要充分认识开展“两好一满意”活动的重要意义，积极参与到活动中来，通过学习教育、自查自纠和整改提高，进一步加强思想道德和作风建设，强化服务、纪律意识，完善内部管理，健全制度措施，着力解决行业作风建设方面存在的突出问题，不断提高卫生监督执法水平。
（二）加强领导，落实责任。为加强领导，把活动推向深入，市所成立由所长杜洪生同志任组长的活动领导小组，负责市所开展“两好一满意”活动的组织领导工作。领导小组下设办公室负责日常工作。两区也要成立主要负责人为组长的“两好一满意”活动领导小组，对本单位活动开展情况负总责。要按照活动统一部署要求，在各级卫生行政部门的领导下，精心组织，周密安排，层层落实责任制，切实将这次活动抓实、抓细、抓好、抓出成效。
（三）突出重点，强化监管。要切实加强医疗机构执法检查，建立二级以上医院综合监督检查制度，开展一级以下医疗机构专项整治和个体诊所规范化建设活动，严肃查处非法行医行为，促进医疗机构依法执业，规范服务行为，推动以医疗机构为重点的“两好一满意”活动深入开展。
（四）搞好结合，促进工作。要妥善处理开展活动与卫生监督执法工作的关系。要将“两好一满意”活动与创建省级文明城市、纠正行业不正之风、治理商业贿赂、卫生监督文化建设、平安单位建设和“弘扬医德、爱岗敬业、争创一流”活动相结合，妥善处理好开展活动与日常业务工作的关系，及时将活动中激发出来的热情和干劲引导到干好本职工作上来，引导到干事创业、加快发展、提高质量、优化服务上来，努力做到开展活动与业务工作两不误，双促进。
附件2：
山东省卫生监督员十条禁令
一、禁止以权谋私，向管理相对人索要钱、物、收受贿赂；
二、禁止利用职权故意刁难、拖延或者不作为；
三、禁止执行公务时在被监督单位就餐，严禁工作日中午饮酒；
四、禁止参加由被监督单位安排的娱乐休闲活动；
五、禁止非工作时间着卫生监督制服出入公共场所；
六、禁止与被监督单位建立任何形式的经济关系；
七、禁止担任被监督单位顾问或者在被监督单位兼职；
八、禁止泄露工作涉密事项和被监督单位的商业秘密；
九、禁止参与酗酒、赌博等有损卫生监督员形象的活动；
十、禁止私分查没物品和检验物品。
|
网友评论：